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新环保法实施一年 手握利剑的环保官员都做了些什么

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2016/11/28     浏覽次數:    
  新修訂的《中華人民共和國環境保護法》(下稱“新《環保法》”)要爲環保部門裝上“鋼牙鐵齒”,那麽,新《環保法》實施一年來,到底咬了誰?爲了尋求這個答案,中國政法大學環境資源法研究所在5月23日發布了《新<環境保護法>實施情況評估報告》。
  “一年来,新法实施效果明显,各项主要环境管理制度和重要法律措施得到有效执行和遵守,环境治理成效明显,公众对新法的实施效果总体比较满 意。但是对总量控制与排污许可证制度的执行未带来明显变化,新环保法实施同样面临着严峻的挑战和问题。”本次报告的牵头人中国政法大学王灿发教授在报告发 布时表示。
  新法咬了誰
  中國的環境汙染問題日益突出,但是環保管理體系卻相對薄弱,一直沒有過硬的管理措施。呼籲多年的新《環保法》出台之後,終于給了環保部門幾把利劍。
  “我们对重点管理措施实施情况进行了评估,这些被称为‘钢牙铁齿’的措施,在现实中确实有效遏制严重环境违法行为,初步恢复环保法治秩序。 ‘按日计罚’、‘查封扣押’、‘环评区域限批’、‘行政拘留’和‘限产停产’等新增措施的严格执行,是新法实施一年来最精彩的亮点。”王灿发表示。
  这一年来,功效到底如何?从评估报告可以看出,它还是彰显了一定的威力。区域限批措施让被限批地区政府感到压力,查封扣押措施的实施治愈了 多年来有令不行的“痼疾”,限制生产、停产整治、停业关闭措施实现了督促改正违法功能,按日计罚措施在一定程度上改变了“两高一低”的现象,使屡罚不改的 违法者付出沉重代价。
  评估报告还显示:去年一年,国家不予环评审批项目占总数13.2%,涉及总投资1170多亿元,各省对32%的未批先建的违法项目不予补办 手续,这是过去难以见到的比例。环保部共约谈16个市和2个县政府主要负责人;各地共对163个市实施综合督查,对31个市进行约谈,对20个市、县实施 区域限批,对176个问题进行挂牌督办。
  不過,蘇州大學王健法學院副教授馮嘉表示,“雖然總量控制和排汙制度在新環保法進行了鞏固,但是這個制度也沒有發生明顯的變化,對于受控汙染物來講,並沒有改變。因爲受控汙染物企業還是沒有改變。這個制度,頒布前後沒有變化,目前還沒有具體實施條例。”
  “同時,這跟基層環保的執法能力、條件設備等都有關系,我們很多的企業都是間歇性的,不是持續性的,企業的檢測不能作爲執法依據。同時很多汙染企業轉到了農村,而基層環保執法人員還不具有設備和能力能夠監控到。”馮嘉表示。
  参与调查的山东大学法学院教授张式军表示,在中国,执法能力和执法机构地位是倒金字塔型的,国家和省级环保部门特别是国家环保部门力量很 强,越往下越弱,但是,很多污染企业,尤其小型污染企业大部分分散在农村,都是发达地区搬到县里面去的,可我们环保执行力量越往下越不行,个别乡镇只有一 两个环保员,有的没有,反而乡村这些污染企业的监督能力、执法能力自然就削弱了。
  張式軍還表示,據他調研縣一級的環保部門局長一把手也是能力問題,縣一級環保局長很多就是下面鄉鎮的黨委書記上來的,可見對《環保法》實施也是相當産生負面影響。
  不仅如此,一位县级环保局人士表示,“案件多了,处罚力度加大了,以前没有过移交案件,现在也有了,而且每年度必须有移交案件。但是环保部 门责任、风险也大了。环境监察部门压力巨大,拿全省的环保系统来说,有多位环境监察大队长辞职不干了,省环保厅有副厅长及多位处长也辞职到企业去了。”
  “办企业的社会关系盘根错节。基本上都打着招商引资、发展经济的幌子。从法规制度看是严肃的,但到具体环节有不足,例如三无小企业,各部门 都踢皮球不愿意多找事。还有我办了一个案子,处罚罚款申请法院强制了,当事人也被拘留了5天,但是,当事人出来后依旧生产,环保居然管不了了。”上述县级 环保局工作人员表示。
  環保系統人士離職,在很多層面是感受到無法對抗的力量,外加新環保法對執法人員的追責,于是逃離環保成爲一種現象。
  新法實施的折扣
  毋容置疑的是,這份評估報告結果已經顯示出新法在過去短短的一年內發揮的威力,但是執行過程中,新法依然被打了折扣。
  比如,在新法中,政府企業信息公開和公益訴訟這兩項曾經給了國人很大的期待,甚至于有人認爲會不會出現公益“爛訴”的問題。事實上,這些在過去一年內都沒有出現。
  环境信息公开分为政府信息公开和企业信息公开。在政府信息公开方面,无论是空气质量、重要江河水质、环境影响评价报告书全本,还是环境许可 审批、环境突发事件、环境行政处罚案件等,都能够依法予以及时公开。大多数地方人民政府环保部门,特别是辖区的市级以上人民政府环保部门大多都能够依法及 时公开环境信息,特别是空气质量信息,政府环境信息公开在新《环保法》生效以后比过去有较大进展。
  “在調查中企業環境信息公開明顯趨好,但是還是有差距的。這樣的差距就是國控企業稍微好一些,省控、市控稍微差一些,基本上還是需要加強的。”北京農學院文法學院教授童光法表示。
  评估报告显示,各省环境影响评价文件公开情况总体较好,完整公开率达到71%。四个直辖市中,有三个直辖市对环境影响评价文件都能够全文公 开和完整公开,五个自治区中有三个能够全文公开和完整公开,各省的环评文件公开只有一个省无环评文件查看以及下载链接或“网页链接打开错误”。
  在企業環境信息公開方面,61%的樣本城市公開了重點排汙單位名錄,但尚有36%的樣本城市尚未公開。在公開重點排汙單位名錄的城市中,列入名錄的企業許多沒有公開環境信息,有的即使公開了環境信息,也存在公開不全面、不完整和不及時的問題。
  政府環境信息公開存在的主要問題:一是環境質量信息公開不均衡,空氣質量公開較好,水體質量和土壤質量信息公開不充分;二是政府主動公開的環境信息以常規環境信息爲主,公衆感興趣的非常規環境信息有限;三是部分環保廳局的網站人性化程度比較低,信息搜尋的難度較大。
  “很多環保部門沒有依法公開當地汙染企業的名單,公衆查不到到底哪些企業有汙染。”馮嘉表示。
  在没有污染企业的名单的情况下,公众参与的监督就弱化了很多。张式军表示,“对于环境举报权,各地环保部门,应该讲形式上做得很不错,因为 现在信息时代,举报途径很好,外观形式上已经很完备了,但是存在举报部门不清,或者互相推委。此外,举报归举报,处理不处理又是另外一回事。”
  張式軍表示,“總而言之,公衆參與還是以末端參與方式,如果可以在公衆參與提前早期項目規劃,包括立項早期,矛盾就會消解問題發生之前,不至于最後發生因爲環境問題發生社會的沖突或者是不安定因素,這些都需要新《環保法》實施之後,進一步改進。”
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