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以供給側結構性改革推進綠色發展

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2016/11/28     浏覽次數:    

  習近平總書記最近在省部級領導學習班講話中,強調了供給側結構性改革。通過供給側結構性改革,加大經濟能源、文化科技、制度體系的綠色供給,使藍天常在、青山常在、綠水常在,實現中華民族永續發展,滿足人們的物質文化和生態環境需要,是供給側改革的最終目的。
  绿色发展,就其要义来讲,是要解决好人与自然和谐共生问题。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然,否则就会遭到大自然的报复,这 个规律谁也无法抗拒。绿色发展是一种以人本自然观为基础的新理念,从内涵看,是在传统发展基础上的一种模式创新,是建立在生态环境容量和资源承载力的约束 条件下,将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体来说包括以下几个要点:一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素;二是要把实 现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标;三是要把经济活动过程和结果的“绿色化”“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。
  供给侧结构性改革是实现绿色发展的重要途径,重点是解放和发展社会生产力,用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高 端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。当前和今后一个时期我国要以去产能、降成本、补短板、去杠杆、去库存等供给侧改革的 “五大任务”为中心,从提高供给的质量和效率入手,推进与绿色发展直接相关的去产能、降成本和补短板等任务落到实处,赢得这场输不起的绿色战争。
  一是以經濟能源和文化科技綠色化擴大綠色供給
  扩大经济能源绿色供给关键在于推动经济能源绿色化,大力提高绿色产品和清洁能源供应比例。要以改革和科技推动经济系统绿色低碳零碳转型和时 空变革上的突破,节能优先,推进产业结构优化升级,提高服务经济和智能经济比重,形成生态化、可持续的绿色生产方式。大力提高可再生和清洁能源,以及高效 节能、先进环保、资源循环利用的节能环保产品的供应比例,提高过度替代能源的供应比例,降低或限制污染环境、安全度低的产品和非清洁能源在市场的流通和供 应。以能源互联网重构能源供需生态、推动能源产业链式变革,实现整个能源网络的“可再生和清洁替代”和能源消费总量的控制,抑制不合理能源消费,节能优 先、整合创新,提高能源总体效率;要从建立在地表和大气层基础上的革命,上升到建立在太空基础上的革命,实现能源绿色革命的突破,最终将促使并成为未来人 类文明巨大的跨越。
  扩大文化科技绿色供给,要从法治上确保文化科技绿色化。要普及企业和国民的绿色文化理念和绿色消费理念,加大生态教育和公众宣传。创造绿色 创新的氛围,让为绿色发展做出贡献而自身没有获得经济利益的人活得有尊严。要提高党政机关、事业单位、企业、个人的绿色化自觉,提高全民族的生态忧患意 识,逐步使绿色化成为社会主流文化。必须牢固树立创新发展理念,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。要实现 生产源头绿色化、生产过程绿色化、生产废弃物绿色化,从而确保从源头上向社会提供绿色产品和技术,全面保护公众健康和安全。要普及推广世界级绿色低碳节能 环保高效技术和产品,包括低碳技术、节能环保技术、清洁能源技术、高效绿色技术涉及可再生和清洁能源、移动能源和冷能源、化石能源清洁利用技术等,包括许 多生态有益、技术先进和经济合理的绿色低碳节能环保高效技术--新能源汽车技术、洁净能源转化技术、碳捕捉与封存技术、工业水的零排放技术、LED空气净 化技术、量子应用技术等。
  二是以制度體系綠色化確保綠色發展重點任務落到實處
  供给侧改革实质上就是改革政府公共政策的供给方式,也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式,更好地与市场导向相协调,充 分发挥市场在配置资源时的决定性作用。通过改革,把原来不利于提高效率、不利于增加有效供给、不利于环境污染控制的制度取消、优化或调整。在绿色发展方 面,重点要推进去产能、降成本和补短板。
  去产能,就是要提升绿色标准、能效标准和油品标准,加大环保、标准、能耗、质量、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度;对“僵尸企业” 实行果断的“断奶”、断贷等。在去掉无效产能的同时增加有效供给,以体制机制的进一步变革,解决可再生能源并网和消纳问题,加速绿色技术替代褐色技术、绿 色能源替代过度型能源和非清洁能源的步伐。
  降成本,就是要通過降稅負、降收費、減行政審批、建補償機制,降低綠色低碳環保節能高效技術的成本,讓更多的企業和個人使用綠色技術和産品。進行資源性産品價格改革、生態稅改革,建立企業創新利益補償機制,降低綠色創新型企業的資産負債率,鼓勵綠色技術創新。
  补短板,必须绿色、低碳、节能和高效技术并举,控煤、节能、提高能效和使用清洁能源多管齐下,新能源、节能环保、新能源汽车和移动能源等新 兴产业齐头并进,能源、环境、科技和气候机构协同作战,综合治理空气、水体、土地污染,持续强化自然保护和生态修复,推进经济能源和文化科技绿色化,使绿 色化嵌入社会主义市场经济。
  要以法治和体制确保绿色发展重点任务的完成。必须实行自然资产产权制度、生态补偿制度、生态红线制度、排污权交易制度、环境公益诉讼制度等 与环境保护相关的制度改革。要以生态税和资源性产品价格的改革,将碳排放峰值、主要污染物排放峰值时间提早。完善全国城市空气质量实时监测制度,健全污染 物排放的监管制度,严厉制裁突破社会道德底线,超排直排、造假逃避、纵容违法、以罚代刑,让污染排放、非绿色生产付出的代价远大于使用清洁技术、实行绿色 生产付出的成本。
  绿色发展指标体系是绿色发展的衡量标准和重要导向,要进一步加以完善,并与绿色发展公众满意度调查紧密结合,使理论测算结果更加接近民众实 际感受。将绿色发展评价重点放在宏观经济发展、生态环境保护、能源资源有效利用、生活质量提升等四个方面,注重经济增长绿化度、资源环境承载度、政府政策 支持度和民众的实际感受度,充分体现经济增长的资源与环境可持续性,探索或完善一些衡量指标,包括空气细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物 (PM10)、污染物(以COD、S02为代表)、温室气体(C02)排放强度、能源消费结构(绿色能源消费比例)、违规偷排直排污染物、绿色低碳节能环 保高效技术投资比例、空气生物安全、人体健康损害、环境和安全信息披露和可获取等,注重评价效果的后续跟踪完善。
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